Госрегулирование вызвало шторм в портах

Прецедентный для российского рынка проект возвращения госрегулирования свободных сейчас цен — на услуги в портах — вызвал острую дискуссию среди чиновников и участников рынка. Проект методики ФАС по установлению рублевых тарифов для стивидоров одобрен Минэкономики и прохладно встречен Минтрансом, а грузоотправители разделились на две группы

Те, у кого есть портовые активы, резко против, те, у кого нет,— столь же активно за. Эксперты опасаются, что низкие тарифы снизят инвестиции в порты. ФАС обещает уточнить методику с учетом поступивших предложений. Ведомства и отраслевые организации начали отсылать в правительство отзывы на проект методики ФАС по установлению тарифов в портах. Это первая попытка возврата госрегулирования в сектор, где оно однажды было прекращено.

Оказание услуг в морских портах исторически было регулируемым, тарифы на погрузочно-разгрузочные работы (ПРР) и хранение устанавливались ФСТ в валюте. Но в 2013 году для большей части портов регулирование было отменено, началась полная либерализация сектора. В частности, в марте 2014 года вышло распоряжение правительства, согласно которому операторы морских терминалов исключались из реестра субъектов естественных монополий.

Однако в 2015 году начался разворот: в октябре президентская комиссия по ТЭКу потребовала прекратить использовать валюту во внутренних расчетах в портах, причем уже из протокола заседания комиссии слово "внутренние" исчезло. В ответ на соответствующие поручения вице-премьера Аркадия Дворковича весной ФАС запросила у стивидоров огромный объем документов, проанализировала их и пришла к выводу о наличии "кратного роста цен на стивидорные услуги с момента отмены регулирования". Были возбуждены антимонопольные дела в отношении нескольких крупных стивидоров (см. "Ъ" от 26 июня), а вскоре ФАС опубликовала проект методики расчета тарифов. По нему регулируется предельная доходность стивидорного бизнеса и отменяются приказы ФСТ о снятии регулирования в портах.

Минэкономики согласовало идеи ФАС в представленном виде, следует из письма директора департамента госрегулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Ярослава Мандрона (есть у "Ъ"). Однако министерство предложило включить в методику положение о необходимости учета доходов и расходов как по регулируемым, так и по нерегулируемым видам услуг, чтобы прибыль от последних перераспределялась в пользу снижения тарифов. В Минтрансе на запрос "Ъ" не ответили, но профильный замминистра Виктор Олерский говорил, что министерство против введения регулирования в портах (см. "Ъ" от 1 июля). В Минфине и Минпромторге не стали комментировать вопрос.

Заключение на методику подготовил и Совет потребителей услуг ФГУП "Росморпорт" (есть у "Ъ"). В нем мнения разделились, сообщает в письме глава совета Вадим Гераскин: стивидоры (в том числе грузоотправители, имеющие свои портовые мощности) сочли госрегулирование чрезмерным, грузоотправители, у которых своих портов или терминалов нет,— необходимым. Большинство в совете — стивидоры, поэтому заключение скорее отрицательное.

Стивидоры (СУЭК, UCLH Владимира Лисина, "Кузбассразрезуголь", Global Ports) полагают, что отказ от прямого ценового регулирования обеспечил активное развитие инфраструктуры. С 1992 по 2015 год отрасль увеличила объемы перевалки в шесть раз — до 677 млн тонн, причем рост происходил даже в кризисные 1998, 2008, 2014 годы, что "свидетельствует о развитой конкуренции и адекватной ценовой политике", говорится в заключении. Также, отмечают стивидоры, ограничение валютных операций противоречит ГК РФ и закону о валютном регулировании. При принятии методики возможны критическое снижение выручки и налога на прибыль портов (30-50 млрд руб. в год), проблемы с обслуживанием кредитов, остановка проектов модернизации, говорится в заключении. Инвестиции ОАО РЖД в развитие Восточного полигона (560 млрд руб.), подходов к портам Северо-Запада (240 млрд руб.) и Азово-Черноморского бассейна (250 млрд руб.), по мнению портовиков, станут бессмысленными.

Стивидоры сомневаются в заключениях ФАС о взрывном росте тарифов: так, тарифы на перевалку зерна в Азово-Черноморском бассейне снизились с $32 в 2007 году до $18 — в 2016-м. "Предложения ФАС и оценка их влияния на отрасль и экономику базируются на спорных, вызывающих возражения всего портового сообщества тезисах, необоснованных с точки зрения экономики порта предпосылках и не учитывают специфику работы стивидоров",— говорит директор по связям с госорганами Global Ports Дмитрий Морозов.

Грузоотправители же без портовых мощностей (например, "Русал") считают, что развитой конкуренции в большинстве портов РФ пока нет. Тарифы, особенно в условиях курсовой нестабильности, должны устанавливаться в рублях, а услуги по ПРР должны быть конкретизированы, чтобы стивидоры не добавляли к ним дополнительные — фактически удваивающие стоимость.

Принятие новой методики приведет к снижению инвестиционной привлекательности портов и терминалов, считает гендиректор ЦНИИ Морфлота Сергей Буянов. Он подчеркивает, что перевалка грузов через морские порты РФ за последние 14 лет увеличилась в 2,5 раза, до 676,6 млн тонн, тогда как в портах сопредельных стран, наоборот, уменьшилась в 1,9 раза. Ограничения могут привести к снижению инвестпрограмм морских портов, добавляет эксперт. Согласно "Стратегии развития морской портовой инфраструктуры", грузооборот морских портов РФ возрастет к 2030 году до 10 13,4 млн тонн в год, что говорит о необходимости увеличения мощностей портов, поясняет господин Буянов, а если принять "указанные ограничения", намеченные планы не реализовать.

Источник "Ъ" среди стивидоров говорит, что, если ФАС не ставит задачу уничтожения портовой отрасли, методику нужно дорабатывать, так как текущий вариант — "кабальный": предлагаемый стивидорный тариф из расчета 20% маржи по EBITDA слишком низок, новые проекты рассчитаны на более высокие ставки. Срок окупаемости 35 лет при норме 7-8 лет — нерыночный, особенно при текущей стоимости заемных средств. Кроме того, добавляет он, сейчас стивидоры платят в бюджет регионов высокий налог на прибыль, который в случае принятия методики либо уйдет в другие регионы, либо вообще исчезнет. По мнению собеседника "Ъ", ФАС "улучшает свое понимание особенностей сектора и уже проделала большую работу, так что можно надеяться, что методика будет изменена". В самой службе "Ъ" подтвердили, что уже рассмотрели большую часть "отзывов и предложений" и по итогам подготовят новую версию методики с учетом полученных мнений и оценок.

Источник

29.07.2016 10:56
500

Комментарии

Нет комментариев. Ваш будет первым!
Загрузка...
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Участники форума обсудили проблемы и перспективы развития транспортно-логистической инфраструктуры полуострова
01.07.2015 06:51
0
Экспортных грузов перегружено 217,8 миллиона тонн, что на 6,3% больше аналогичного периода прошлого года, импортных грузов - 13,7 миллиона тонн (-23,1%), транзитных - 19,8 миллиона тонн (-4%), каботажных - 17,1 миллиона тонн (+24,1%)
09.06.2015 15:22
0
ФГУП «Росморпорт» опубликовал информацию о ледокольных проводках в портах Российской Федерации на 16 февраля. С начала навигации 2017-2018 гг. в замерзающих морских портах России ледоколы ФГУП «Росморпорт» провели почти две тысячи судов
27.02.2018 16:00
0
В Донецком регионе (Украина) резко падают перевозки грузов наиболее мобильным видом транспорта – автомобильным, говорится в материалах Госкомстата Украины.
01.07.2015 06:18
0
Стратегию развития этого направления должны принять в следующем году. Проект уже разработан Российской академией народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ при участии Института Гайдара и НИУ «Высшая школа экономики».
20.04.2016 10:50
0
Предложения Минэнерго России по поставкам белорусских нефтепродуктов через российские порты будут касаться в том числе предоставления более выгодных условий для Белоруссии по тарифам РЖД и портов.
21.09.2017 18:44
0
В замерзающих морских портах Северо-Запада за минувшие сутки было проведено 46 ледокольных проводок. По данным штаба ледовых операций ФГБУ «АМП Балтийского моря», в портах Петербурга свободно и нет застоя судов
27.02.2018 16:58
0
Институт проблем естественных монополий проанализировал данные по объему погрузки на сети ОАО «Российские железные дороги» и сопоставил их с данными министерства энергетики России, Федеральной таможенной службы России и органов управления агропромышленног
05.04.2018 16:48
Не публикуется
0
Международное автобусное и паромное сообщение планируют открыть между культурными столицами России и Финляндии - Санкт- Петербургом и Турку. Об этом шла речь на встрече в среду губернатора Петербурга Георгия Полтавченко и мэра Турку Минной Арве, посвященн
05.04.2018 16:48
Не публикуется
0
Техническая готовность корпуса первого круизного судна проекта PV300VD, строящегося на астраханской верфи ОСК "Лотос", составляет 93%. Круизный четырехпалубный лайнер будет подготовлен к навигации к 2019 году
05.04.2018 16:48
Не публикуется
0
Инциденты, произошедшие с самолётами Sukhoi Superjet 100, не станут причиной массовой проверки лайнеров. Надзорные ведомства также не будут проверять и авиакомпании - эксплуатанты Superjet 100
05.04.2018 16:48
Не публикуется
0
Главгосэкспертиза согласовала реконструкцию Пассажирского порта «Санкт-Петербург». После нее он сможет принимать грузовой автотранспорт.
05.04.2018 16:48
Не публикуется
0
Европейская организация по безопасности воздушной навигации Eurocontrol объявила во вторник в своем твиттере о сбое Расширенной системы тактического управления потоками
05.04.2018 16:48
0
Отправители щебня не могут вывезти груз из-за нехватки полувагонов. Об этом сообщил генеральный директор ООО «Промнерудтранс» Андрей Громовой в ходе заседания круглого стола «Строительные грузы», который прошел в рамках Большого транспортного семинара «Гр
05.04.2018 16:47
0
Росавиация предложила "Саратовским авиалиниям" добровольно прекратить авиационную деятельность, следует из письма руководителя ведомства Александра Нерадько генеральному директору авиакомпании Алексею Вахромееву, с копией которого ознакомился "Интерфакс"
05.04.2018 16:47
0
Украинские власти не пускают российского консула к морякам задержанного неделю назад в Азовском море рыболовецкого судна «Норд» (флаг России, порт приписки - Керчь, Крым) и арестованного на днях украинским судом. Об этом сообщил журналистам представитель
05.04.2018 16:47
0
Грузовой пункт пропуска через государственную границу появится в пассажирском порту Санкт-Петербурга «Морской фасад» к 2019 году, сообщил журналистам в понедельник генеральный директор одноименного акционерного общества, которое управляет портом, Вадим Ка
05.04.2018 16:47
0
Российские авиавласти с 5 апреля отзывают допуски таджикских авиакомпаний Somon Air и Tajik Air на полеты из Душанбе в Москву и Новосибирск, а также из Худжанда в Новосибирск, говорится в сообщении Минтранса РФ
05.04.2018 16:47
0
В Китае сдан заказчику рудовоз грузоподъемностью 400 тыс. т. Это крупнейшее в мире судно такого предназначения, сообщает информационное агентство «Синьхуа»
26.03.2018 14:39
0
На первом этапе через пограничную реку Туманная предлагается навести понтонный мост
26.03.2018 14:39
0
X

Пожалуйста, уделите 1 минуту!

CargoGo.info полностью бесплатный ресурс, но для его работы нам нужно оплачивать счета хостинг провайдеров средствами от показа рекламы.
Именно по этому мы просим Вас уделить всего 1 минуту для того, чтобы добавить CargoGo.info в белый список блокировщика рекламы, и тем самым поддержать развитие ресурса. Инструкция как отключить AdBlock